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曾繼賢:在2019年全省學生資助工作會議上的講話

2019-04-11   来源:本站编辑   字體:[||]

2019年全省學生資助工作會議上的講話

 

2019新aV在线黨組成員 副廳長 曾繼賢

2019326

 

同志們:

爲維護社會和諧穩定,促進教育公平,消除貧困代際傳遞,全面保障不讓一個學生因家庭經濟困難而失學,家庭經濟困難學生資助工作任務艱巨而重大。全國學生資助工作會議于227日在北京召開,教育部副部長鄭富芝、全國學生資助管理中心主任陳希原在會上做了重要講話,充分體現了中央對學生資助工作的高度重視。爲做好我省2019年學生資助工作,下面,我2018年全學生資助工作總結作一個簡單的回顧,並對2019年學生資助工作講三點意見

一、2018年學生資助工作取得新进展新成效

在過去的一年裏,各級資助管理部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,認真貫徹落實黨的十九大精神、全國教育大會精神和黨中央脫貧攻堅方針政策,自覺全面系統地落實和承擔教育扶貧的各項任務,大力推進精准資助和資助育人,全力推動各項資助政策落實落細,使資助工作取得了新進展新成效。2018年全省共落實各級各類學生資助(含義務教育寄宿生生活補助)資金84.56億元,資助學生482.74萬人次,其中資助建檔立卡貧困戶學生268.9萬人次,資助資金39.12億元(2018年春季學期資助建檔立卡貧困戶學生129.27萬人,資助資金15.32億元,2018年秋季學期資助建檔立卡貧困戶學生139.63萬人,資助資金23.8億元)。主要工作措施有以下幾個方面:

(一)全面落實學生精准資助主體責任

全面落實主體責任,出台《2018年云南省學生資助工作要点》,提出9项工作要点,强化學生資助工作的政治责任。召开全省精准資助工作推进会中職資助資金監管工作會議有效推進全省精准資助和資金監管工作,提高工作成效。成立由周榮廳長擔任組長的學生資助三年专项治理工作領導小组,由資助中心統籌協調全省各地各校學生資助三年專項治理工作,確保治理工作取得實效。建立學生資助工作推进和督办机制,扎实推进資助工作,切实提高資助工作管理水平,做到重要事项定期跟踪、及时掌握、精准推进。

(二)提高學生資助精准度

不断加强學生資助信息化建设,下发《2019新aV在线办公室关于报送2017-2018學年春季學期精准資助對象統計數據的通知》,保障數據填報的准確性和嚴肅性全面推進資助系統應用,召開學前、義教、普高、中職學生資助管理信息系統培訓,對建檔立卡貧困戶學生數據填報開展培訓和指導。完善建檔立卡貧困家庭學生數據庫,對各地各校建檔立卡貧困戶學生資助信息上報情況予以通報努力提升學生資助數據精准度,下发《2019新aV在线 雲南省人民政府扶貧開發辦公室 雲南省財政廳關于進一步做好建檔立卡貧困戶在校學生精准資助工作的通知》(雲教發﹝2018122號),召開教育扶貧數據管理系統培訓會,實現教育扶貧數據與學校學籍和資助數據的同步比對,基本實現了對建檔立卡學生的精准認定,進一步促進各地各校落實資助政策,確保建檔立卡學生獲得每一項應得資助。

(三)加大學生資助政策宣傳

不斷加強政策宣傳,確保教育扶貧資助政策家喻戶曉。出台《雲南省2018年學生資助工作宣传方案》《雲南省2018年資助育人工作方案》;印发全国學生資助管理中心致初高中毕业生的两封信,发放至每一位初、高中毕业生手中;印制10万份《雲南省學生資助政策简介》发放至全省16個州市開展宣傳;開通云南學生資助微信公众号,发布資助政策,宣传資助成效;召开云南省學生資助工作新闻发布会,及时向社会发布學生資助政策及取得的成绩出台《雲南省學生資助热点舆情应对实施细则》,建立健全學生資助热点舆情应对工作机制,增强學生資助舆论引导工作的主动性、针对性、及时性、有效性,营造學生資助良好舆论氛围。通過以上宣傳方式,努力讓每一名符合資助条件的學生都知晓国家、省委、省政府的惠民政策讓建檔立卡戶家庭全面了解教育扶貧政策,尤其是精准資助政策,確保宣傳到戶到人。

(四)加强监督专项治理學生資助工作

加大对全省各项資助工作的督查力度,云南省人民政府教育督导委员会办公室开展控辍保学和教育扶貧工作督导檢查,对各州市建档立卡贫困户學生精准資助情况进行全面检查。开展高校學生資助工作绩效考评,持续推进高校資助规范管理工作,確保高校建档立卡贫困户學生資助政策有效落实。开展學生資助三年专项治理,各地各校组织开展自查自纠工作,由委厅領導带队对16個州市開展省級檢查,針對檢查發現的問題向各地各校下發了限時整改通知。严肃查处資助工作中的违规行为,督促各地各校对2017黨委和政府扶貧開發工作成效考核發現問題和教育扶貧領域腐敗和作风问题专项治理重点抽查发现问题进行整改,加强对教育資助专项资金使用落实情况的监督。

二、2019年學生資助工作总体安排

在新的一年里,我们要按照厅党组的统一部署,按照全国教育大会以及全国學生資助工作会议的精神和要求,落实好各项學生資助政策,书写好學生資助工作的奮進之筆

(一)继续加强資助管理机构的建设

截止201812未成立資助管理机构的州市還有麗江市和迪慶州,未成立的縣市區有25個,我們已對未成立機構的州縣進行了第二次通報。今后我们仍要继续加强各级學生資助管理机构的建设,未成立的地区要进一步加强与各地政府、编办的沟通和协调,争取在2019年成立机构,已成立机构的州市县也需积极向政府和财政等部门争取政策支持,確保人员到位,資助业务统一归口管理,加大培訓力度,提高資助队伍力量和业务水平。近期陈宝生部长,郑富芝副部长,周荣厅长多次强调在机构改革的关键时期,要特别注意加强學生資助机构队伍建设,以保障教育精准資助政策的落实。

(二)不斷完善監督檢查機制

2018开展學生資助三年专项治理的工作基础上2019进一步加大資助工作的督查力度,建立上下联动、左右协调的专项治理和信息报送机制,各州市要统筹指导好下辖各县市区的精准資助专项治理工作,重点督办各地各校學生資助资金和政策的落实,做到重要事项定期跟踪、及时掌握、精准推进,做到问题早发现、早治理。尤其是针对州县级學生資助配套资金、中等职业学校联合办学、普通高中建档立卡學生資助全覆盖等问题频现方面,要重點關注全省各级各类学校基础设施建设,硬件已基本到位,今后是软件建设,提升教育质量的问题,纪检、审计关注的重点是招生、收费、資助,尤其是2020年脱贫攻坚工作告一段落,近两年有关部门会重拳出击,各地要关心、重视學生資助工作,學生資助工作属于问题多发区,尤其是中职违规联合办学问题突出,要自查是否存在虚挂学籍冒领資助资金的问题,要紧盯學生資助工作。

(三)實現困難學生群體幫扶精准化

结合《教育部等六部门关于做好家庭经济困难學生认定工作的指导意见》,制定出台《雲南省家庭经济困难學生认定办法》,明确家庭经济困难學生认定工作职责和流程。2019年各地各校结合实际研究制定家庭经济困难學生认定细则,规范认定程序,坚决杜绝“轮流受助”、“平均資助”现象,搞“平均主义”,吃“大锅饭”是政策落实不到位的问题,看似公平,其实不公平。研究家庭经济困难學生认定量化指标体系,对申请學生的家庭经济信息进行数据分析,为精准分配提供数据支撑。

(四)持續推進“六個規範”管理工作

以學生資助工作“六个规范”为核心,持续开展规范化管理工作。以问题为导向,查漏补缺,进一步规范全省各级學生資助管理水平。通过引入“第三方审计”和组织专项检查不断规范資助程序、信息管理以及制度管理。强化資助队伍建设,通过开展业务培训和专项检查压实责任,传导压力,不断提高資助管理人员责任意识、规范意识、服务意识和业务能力。

)多措并举,提高資助宣传工作实效

提高資助宣传工作实效,落實省委省政府一部手機辦事通有關要求,通過互聯網+學生資助开展學生資助政策宣传、咨询等工作。確保致高中畢業生、初中畢業生兩封信印发给每一位初高中毕业生。继续召开新闻发布会,暑假期间开通高校資助热线电话。充分运用云南學生資助微信公衆號開展宣傳,建立健全學生資助热点舆情应对工作机制,积极组织各地各校參與學生資助政策下乡村中国學生資助志愿者服务等宣传活动。继续深入贯彻落实《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》,围绕立德树人根本任务,全面推动和深化資助育人工作,将資助育人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节,贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域。

(六)进一步提高學生資助信息化管理水平

全面管好用好全国學生資助管理信息系统和云南省教育扶貧管理系统,加强系统维护和数据采集工作,进一步加强与扶貧办等相关部门互联互通,推进學生資助工作信息化、科学化、精细化管理进程,努力实现“對象精准、手段精准、措施精准”。

三、2019年要重點推進的兩項重要工作

近年来,国家和省級不断加大教育扶貧投入,为实现教育脫貧一批提供了有力保障,隨著脫貧攻堅工作的不斷深入,新情況和新問題不斷出現,如近兩年各類檢查審計中發現的:玉溪市華甯縣縣級配套資金未及時到位;滄源縣財政部門未及時撥付資金至學校,造成滄源縣職業技術學校未按時發放國家助學金;昆明藝術職業學院、雲南三鑫職業技術學院未及時足額發放並違規滯留學生資助资金曲靖市有4700多建档立卡學生未足额获得国家助学金、生活费补助和免学杂费等資助,保山市昌宁县2所普通高中未做到建檔立卡學生一等國家助學金全覆蓋。2019年,我們要重點推進兩項工作。

(一)確保學生資助扶貧资金安全

2018911日,云南省财政厅印发《雲南省中央和省級财政扶貧资金清单》,明确将學生資助资金纳入财政扶貧资金管理,要求按照誰使用、誰負責的原則落實好扶貧資金監管主體責任,推進扶貧資金動態監控系統建設、全面實施扶貧項目資金績效管理等相關工作。黨中央、國務院對加強扶貧資金管理高度重視,習近平總書記強調:扶貧資金是貧困群衆的救命錢,一分一厘都不能亂花。20191月,省教育厅下发了《关于开展學生資助专项审计的通知》,对20172018年的學生資助资金开展全面审计。學生資助作为教育扶貧中的一项重要工作任务,要强化监督执纪问责,以零容忍态度严肃查处學生資助违规违纪问题對已發現的通過專項檢查、審計和督办等措施,確保问题整改到位,彻底清除學生資助资金管理使用中的风险隐患,保障扶貧资金安全,確保學生資助政策和资金落到实处。

1.積極推行集中發放

为加强中职資助资金管理,教育部從2010年全面推行中职資助卡,并要求各地努力探索实行国家助学金集中发放,我省部分州市也積極推行集中發放,如昆明市、曲靖市、文山州都实行了国家助学金集中发放,在资金发放监管方面起到了重要作用,希望其他州市也积极探索,努力推行集中发放制度,加强资金发放监管。

2.加強結余資金管理

中职學生流动性大,容易产生资金结余,各地要建立资金清算机制,在下达资金时要定期对结余资金进行相应的扣减,各学校也要建立资金使用和发放的台账,如实上报學生流失产生的结余,確保资金安全。

3.核实受助學生

根据《2019新aV在线关于进一步规范职业院校联合办学行为中學生資助工作的通知》,各地应加强受助學生管理,在下拨资金前到校核实受助學生在校情况,检查是否存在违规联合办学,人籍分离情况,確保資助精准。學生資助部門要到学校实地查看,上报人数与实际在校是否相符,否则容易出现大问题。

4.足額配套及時下撥資金

近期检查中发现,部分地区存在下达资金迟缓、县级配套资金不到位,造成資助政策落实不到位,學生未能及时足额获得資助资金。各州县应严格按照资金拨付和管理规定,及时划拨资金并足额配套,对挤占、挪用、滯留财政专项资金或不按规定发放學生資助补助经费行为的,将按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定严肃处理。

(二)確保建档立卡學生資助不错不漏

2017年建档立卡家庭经济困难學生精准资政策全面出台后,省教育厅持续强化各项精准資助措施,加强學生資助信息化建设,從数据统计、对象认定、比对核实、政策落实等方面不断提升學生資助数据精准度。为確保建档立卡學生資助不错不漏,我再强调要做到“四個精准”。

1.對象精准

精准识别建档立卡贫困户學生在校情况是开展資助工作的基础。云南教育扶貧数据管理系统的应用,实现了教育扶貧数据与学校学籍和資助数据的同步比对,各地各校扶貧部门和學生資助部門要分工協作,合力做好建档立卡學生精准识别工作,数据必须统一一致,教育部门只能有一个准确的统一的建档立卡贫困户學生在校数据,要杜绝一个部门内部出现多组数据的现象,争取做到一個不漏一個不錯请資助部门与教育局的基教、计财、扶貧等部门进行数理据比对,確保数据一致。

2.預算精准

目前學生資助资金都是以州市为单位整体预算,就是为了让各州市按实际受助學生情况据实下拨资金,尤其是针对建档立卡贫困户學生資助预算要精准分配资金,在分配资金时,要先按建档立卡贫困户學生数及資助标准最高档的原则,足额分配给建档立卡家庭學生,其余资金再按因素法分配给其他家庭经济困难學生,確保建档立卡學生的全覆盖。个别地方因建档立卡贫困户學生已享受其他資助金额相当的项目,就不再给予建档立卡贫困户學生一等国家助学金,这种做法是极其错误的,针对建档立卡贫困户學生的資助政策是刚性政策,不允许打折扣。

3.力度精准

《雲南省建档立卡贫困户學生精准資助实施方案》已明确了国家级和省級資助政策中对建档立卡贫困户學生的資助措施和資助档次。为了做到資助力度精准,各州市和县市区要根据不同地区经济社会发展水平、城市居民最低生活保障标准及物价水平、学校收费水平、學生家庭经济支付能力等因素,合理确定家庭经济困难學生資助标准。同时梳理地方資助、学校資助和社会捐助政策,分析建档立卡贫困家庭學生資助的特点、困难和问题,将地方資助资金和项目,用在地方上急需而国家和省級資助又不能普遍覆盖的地方。

4.發放精准

資助资金的发放是學生資助工作的最后一公里。为加快发放进度,针对秋季学期部分學生将变更学段难以把握在校信息的问题,请各地采取如下做法:对继续在原校就读的建档立卡家庭學生老生,直接给予相应学段資助,910日前發放到位;對新報到的建檔立卡新生,在確認“建檔立卡”身份後,5個工作日內發放到位。春季學期則規定在開學後10個工作日內發放到位。2017年国务院扶貧成效考评时,文山州广南县因建档立卡學生学费奖励资金发放迟缓被问责,大家一定要引以为戒。

5.按屬地管理原則各負其責

因中职學生流动频繁,流失率高,中职學生資助管理工作量大,对开展中职教育的地方高职院校,按属地管理原则由各州市负责管理。省财政厅、省教育厅直接将此类学校的中职學生資助资金下达至各州市财政局、教育局,资金中的地方配套已全额由省級承担,各州市教育局要切实负责好这些学校的资金发放和监管工作。

同志们,學生資助工作岗位平凡,但使命不凡。它寄托了党和国家对经济困难群体的关切,也承载着众多贫困家庭和孩子的梦想。作为學生資助工作者,我们一定要进一步树牢使命意识和责任意识,做到守土有责、守土尽责,努力提高新时代學生資助水平,为助力脱贫攻坚、推进教育现代化贡献力量!

謝謝大家!